產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)生產(chǎn)活動最集中的區(qū)域，是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”，也是污染物和碳的主要排放區(qū)。歷經(jīng)近半個世紀的發(fā)展，我國已形成各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征鮮明的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)等國家級和省級園區(qū)共計2543個，各層級園區(qū)超15000個。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻了全國50%以上的工業(yè)產(chǎn)出[1]，同時也排放了全國超30%的二氧化碳[2]，園區(qū)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全國的12%和15%[3]。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的主陣地。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），明確要“開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新”。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了包括43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單，試點園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造、新能源等，覆蓋面廣、污染物和碳減排潛力大、代表性強。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。有學(xué)者指出[4]園區(qū)是我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要承載平臺，園區(qū)減污降碳協(xié)同治理是落實碳達峰行動的重要舉措。產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效既是園區(qū)自身發(fā)展的變革，又是全社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要探索，可以從3個方面來理解。首先，作為污染物和碳的重點排放區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)的主陣地，必須創(chuàng)新政策措施，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效帶動全社會實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。其次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效是推進新型工業(yè)化、鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動引擎。園區(qū)在協(xié)同推進污染物與碳排放精細化管控過程中，通過集成園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)（項目）的生產(chǎn)運營、能源消費、資源消費、污染物排放、碳排放等全方面數(shù)據(jù)要素，鍛造基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升園區(qū)資源能源利用效率，持續(xù)通過過程優(yōu)化實現(xiàn)減排。最后，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效是探索社會治理現(xiàn)代化的先鋒。在污染物減排邊際收益持續(xù)下降、末端治理成本持續(xù)攀升的情況下，減污降碳協(xié)同增效要求園區(qū)做好目標統(tǒng)籌，形成涉能、涉水、涉碳、涉污等管理部門齊抓共管的有機工作機制，提高管理效率和治理水平，為社會治理的現(xiàn)代化積累有益經(jīng)驗。

當前，許多研究對產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動實施減污降碳協(xié)同增效進行了分析，但對其概念和實施路徑缺乏統(tǒng)一認識，各地在推進試點工作中或是缺乏工作著力點、或是簡單將其等同為節(jié)能改造和循環(huán)化改造工作。本文明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵、總結(jié)其具體實現(xiàn)路徑，并結(jié)合典型案例園區(qū)實踐情況進行分析，以期支撐園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，最終提升園區(qū)減污降碳協(xié)同增效水平。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵解讀和辨析

減污降碳協(xié)同增效由協(xié)同效應(yīng)衍生而來。科學(xué)家在21世紀初指出了氣候變化與空氣污染之間的3類聯(lián)系，即：（1）許多傳統(tǒng)的大氣污染物和二氧化碳具有共同來源；（2）許多大氣污染物和二氧化碳在大氣中發(fā)生化學(xué)和物理相互作用；（3）許多大氣污染物和二氧化碳在局地和全球范圍內(nèi)引起相互交織的環(huán)境影響[5]?；剂系拇罅肯M是引起大氣污染物與二氧化碳排放表現(xiàn)出同根同源特征的重要因素，科學(xué)界就此已達成共識。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第二次評估報告[6]首次描述了控制二氧化碳排放能同時產(chǎn)生局地大氣污染物減排的效應(yīng)。之后陸續(xù)有學(xué)者指出大氣污染物減排政策和二氧化碳減排政策均能產(chǎn)生雙向協(xié)同作用，但部分減排政策有可能產(chǎn)生不協(xié)同的作用。例如，污染物排放提標管控可能引起二氧化碳增排、碳排放捕集將引起污染物間接排放量增加等。因此，推動大氣污染物與二氧化碳協(xié)同控制將有利于規(guī)避“減污增碳”和“減碳增污”的政策風險。當前，在減污降碳協(xié)同基礎(chǔ)上添加“增效”，意在強調(diào)污染治理、二氧化碳減排和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更加突出以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效是在原有綠色低碳類試點示范創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上更為深入的探索。例如，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)旨在通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推動污染減排、綠色園區(qū)強調(diào)提升資源能源利用效率和資源重復(fù)利用率、園區(qū)循環(huán)化改造注重提高資源能源產(chǎn)出、低碳園區(qū)側(cè)重節(jié)能降耗和碳減排[7]，這些均無法全面反映當前減污降碳協(xié)同增效的要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效是一項范圍更廣，涉及多部門和多要素的系統(tǒng)工程，具有如下特點：一是突出強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，強化“綠水青山就是金山銀山”理念；二是強調(diào)深度變革，包括理念、制度、路徑、技術(shù)等，例如《方案》提出要“優(yōu)化協(xié)同管理機制”“推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化”等，以及對環(huán)境治理的技術(shù)路徑和管理模式提出了科學(xué)化、系統(tǒng)化的要求；三是范圍廣泛，不僅聚焦工業(yè)生產(chǎn)，還涉及空間布局、產(chǎn)城融合等更多方面，例如《方案》提出要“優(yōu)化園區(qū)空間布局”等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好治理、應(yīng)對氣候變化和高質(zhì)量發(fā)展等多目標的“帕累托改進”或“帕累托最優(yōu)”。從本質(zhì)上看，減污降碳協(xié)同增效是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。其中，減污是底線，要求園區(qū)將主要污染物排放總量或強度控制在適度范圍內(nèi)，舒緩經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境負擔，助力提升環(huán)境承載力；降碳是總牽引，以完成碳排放強度下降指標為基本目標，以打造高質(zhì)量碳達峰碳中和發(fā)展路徑為長遠目標，推動園區(qū)空間布局持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、環(huán)境治理水平不斷提升，為全社會應(yīng)對氣候變化提供充足動能；協(xié)同是系統(tǒng)解決問題的方法論和路徑，要統(tǒng)籌園區(qū)經(jīng)濟、能耗、水耗、智慧化建設(shè)、碳排放、污染物排放等多項工作目標，實現(xiàn)目標協(xié)同，優(yōu)化重點項目立項與實施計劃，實現(xiàn)路徑協(xié)同，破除各職能部門的工作壁壘，形成工作合力，實現(xiàn)管理協(xié)同；增效是最終目標，是園區(qū)破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長期發(fā)展導(dǎo)向。減污降碳協(xié)同增效是產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有發(fā)展方式的深刻變革和發(fā)展觀的革命。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的實現(xiàn)路徑

考慮到減污降碳協(xié)同增效涉及園區(qū)建設(shè)、運營、管理多維度的工作，本文認為分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的實現(xiàn)路徑需要重點關(guān)注3組關(guān)系：（1）局部與整體，指既要關(guān)注各污染物和碳排放主體的減排工作，又要考慮生產(chǎn)單元之間、企業(yè)之間整體協(xié)作帶來的減排潛力；（2）項目減排與管理支撐，指既要著眼于工業(yè)生產(chǎn)中具體減排項目的布局，也要認識到在園區(qū)管理層面上的政策創(chuàng)新和激勵對激發(fā)企業(yè)主動開展減排的支撐性；（3）生產(chǎn)與生活，指一般在發(fā)展水平較高的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)城融合現(xiàn)象較為普遍，需要同時考慮工業(yè)生產(chǎn)和生活消費減排。在相關(guān)園區(qū)污染物與碳排放協(xié)同研究中，有學(xué)者[8]同樣提出了類似的考慮。

《方案》從加強源頭防控、突出重點領(lǐng)域、優(yōu)化環(huán)境治理、開展模式創(chuàng)新等方面就減污降碳協(xié)同增效工作的具體實施提出了方向性部署。相關(guān)研究就實現(xiàn)路徑進行了廣泛討論，費偉良等[4]提出依托排污許可證、環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）、清潔生產(chǎn)審核等制度和工作機制強化項目準入、數(shù)據(jù)管理和生產(chǎn)全過程減排，同時需推動能源轉(zhuǎn)型、加強智慧化建設(shè)等方面的工作。高晗博等[8]從園區(qū)管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)等方面提出了園區(qū)減污降碳的實現(xiàn)路徑。也有研究[9]提出增強生態(tài)環(huán)境保護意識、嚴格項目準入、采用先進技術(shù)、建立監(jiān)管機制和開發(fā)利用可再生能源等方面的實現(xiàn)路徑。

綜合《方案》工作部署和現(xiàn)有研究成果，本文認為可從“源頭把控—過程提效—末端優(yōu)化”全流程[10]以及產(chǎn)城融合的角度來分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的路徑（見圖1）。路徑共包含空間設(shè)計、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約提效、綠色生活以及支撐保障5個方面。其中，空間設(shè)計和部分結(jié)構(gòu)調(diào)整工作需要在源頭發(fā)力，部分結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約提效工作著力在工業(yè)生產(chǎn)過程提質(zhì)增效，聚焦在污染治理節(jié)能增效的工作則是進行末端優(yōu)化。具體而言，一是需要在空間布局上把好源頭規(guī)劃、準入關(guān)，避免資源低效錯配和高排放鎖定情況，可以結(jié)合“三線一單”、環(huán)評、能評、生態(tài)建設(shè)等在源頭強化對污染物與二氧化碳排放的協(xié)同控制；二是要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)，從資源能源消費需求上減少對化石能源的依賴，例如，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、從能源生產(chǎn)和消費側(cè)同步發(fā)力降低化石能源占比、推動園區(qū)內(nèi)運輸車輛新能源升級等；三是要發(fā)力循環(huán)經(jīng)濟、提高環(huán)境治理水平，通過產(chǎn)業(yè)鏈共生和延鏈、補鏈，實現(xiàn)物料、能源、水的高效梯級利用，例如，推進園區(qū)熱、電、冷、汽、水聯(lián)供；四是充分考慮產(chǎn)城融合中生活側(cè)的減排，在提高電力消費占比、建設(shè)城市慢行系統(tǒng)、減少生活垃圾產(chǎn)生等方面發(fā)力；五是在政策創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施供給、先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和數(shù)字化服務(wù)等方面做好支撐保障工作，例如，制定實施以提升園區(qū)減污降碳協(xié)同水平為導(dǎo)向的項目準入、退出管理制度，充分發(fā)揮符合園區(qū)特色的減污降碳協(xié)同增效評價指數(shù)作用，精準定位園區(qū)招商引資的方向，要求減污降碳協(xié)同增效指數(shù)較低的項目或企業(yè)進行改造或是搬遷騰退，不斷挖掘運營中的企業(yè)項目的協(xié)同減排潛力等。這5個方面的工作在具備獨立性的同時又有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，可以耦合推進。例如，空間設(shè)計將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)和能源消費模式是實現(xiàn)資源、能源循環(huán)利用的客觀基礎(chǔ)，也是優(yōu)化污染治理方案的決定性因素；園區(qū)余熱余能可以助力改善生活消費能源結(jié)構(gòu)，從而進一步減少生活領(lǐng)域污染物的產(chǎn)生；支撐保障工作可為各項工作順利開展提供物理條件。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效實踐案例

基于上述路徑識別，分析典型案例實踐情況能為各園區(qū)推進減污降碳協(xié)同增效提供有益借鑒。結(jié)合園區(qū)層級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表性、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染物和碳排放控制水平、專家推薦和各級政府篩選案例等多方面相關(guān)因素，本文以安徽省合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“合肥高新區(qū)”）實踐為案例進行路徑探索分析。

合肥高新區(qū)是1991年國家首批設(shè)立的國家級高新區(qū)，位于合肥城區(qū)西部，轄區(qū)面積179km2，支柱產(chǎn)業(yè)包括家電、汽車、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、光伏新能源、高端裝備制造等。2022年，合肥高新區(qū)常住人口超過46萬人，城鎮(zhèn)化率達100%，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1314億元。近年來，合肥高新區(qū)在減污降碳協(xié)同增效方面開展了良好實踐，有許多政策創(chuàng)新舉措，主要污染物排放量呈下降趨勢，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度穩(wěn)步下降且已處于全國領(lǐng)先水平，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合前文分析，合肥高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效路徑主要包括5個方面。

一是優(yōu)化空間布局。合肥高新區(qū)實施“區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效評價”準入制度，環(huán)評和能評提前介入，從源頭上避免高污染、高耗能企業(yè)入駐。推動“健康體檢”“土地管家”制度落地實施和產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，促進畝均產(chǎn)出持續(xù)提升。推動“職住平衡”，為市民打造“15分鐘低碳生活圈”，減少交通出行排放量。

二是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展以光伏新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的綠色經(jīng)濟，全力推進“光伏第一城”核心區(qū)建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)構(gòu)建光伏、儲能等碳中和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。支持鼓勵園區(qū)企事業(yè)單位建立屋頂、車棚等光伏電站，推進大容量高電壓風電機組、光伏逆變器創(chuàng)新突破，提高綠電使用率。推動園區(qū)工業(yè)搬運車輛油換電，新能源公共交通車輛占比100%。

三是實現(xiàn)節(jié)約提效。依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈項目13個，推動余熱發(fā)電，加強工業(yè)水循環(huán)利用，推動廢油回收再利用和錫渣還原，開展含硫廢氣再利用，實施廚余垃圾生化處理站建設(shè)及運營等典型項目。

四是打造綠色生活。實施擴綠降碳行動，謀劃實施綠色生態(tài)建設(shè)工程，實行“林長制”，推動水體修復(fù)凈化，讓每一條河流成為“景觀帶、凈化器、蓄水池”。

五是全方位支撐保障。參照碳交易模式，探索推進工業(yè)企業(yè)碳積分試點，將碳積分與園區(qū)的用能權(quán)交易、合創(chuàng)券、政策兌現(xiàn)、有序用電等平臺聯(lián)動，有效激勵企業(yè)主動實現(xiàn)減污降碳。園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主推進二氧化碳捕集、利用與封存，兆瓦級跨臨界二氧化碳冷熱聯(lián)供等創(chuàng)新低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，為園區(qū)減污降碳協(xié)同增效提供了堅強技術(shù)支持。不斷完善的蒸汽管網(wǎng)、充電樁、綠色建筑等基礎(chǔ)設(shè)施為企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸減排提供了基礎(chǔ)條件。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和重點企業(yè)治污設(shè)施能耗監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為進一步發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧化管理夯實了底座。

合肥高新區(qū)在空間設(shè)計、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約提效和綠色生活等方面，結(jié)合自身發(fā)展特征和訴求，不斷挖掘減排潛力，其開展的重點項目對同類型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)具有一定的借鑒意義；在支撐保障方面，其開展的大量創(chuàng)新舉措，特別是政策創(chuàng)新具備很好的遷移應(yīng)用潛力，各類園區(qū)均可借鑒應(yīng)用；但在圍繞工業(yè)綠色升級、鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力、探索新的治理模式方面仍需要進一步探索。

結(jié)語

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以減污降碳協(xié)同管控為核心，以提質(zhì)增效為工作導(dǎo)向，將從根本上改變園區(qū)發(fā)展和管理思路，是對現(xiàn)代社會治理體系的切實探索。本文辨析的內(nèi)涵為園區(qū)推進減污降碳協(xié)同增效提供了基本工作導(dǎo)向，提出的空間設(shè)計、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約提效、綠色生活及支撐保障5個方面的路徑為園區(qū)提供了實踐思路，合肥高新區(qū)案例可以作為示范。當然，減污降碳協(xié)同增效對園區(qū)是一項全新的充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)，需要政府管理部門、研究人員、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，結(jié)合各園區(qū)特色不斷探索創(chuàng)新實踐路徑，不斷拓寬園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展道路。