劉世錦:深度解碼專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

7月26日，在2023全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會主論壇上，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦圍繞“如何促進(jìn)民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了演講。

劉世錦指出，要進(jìn)一步為民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心，在糾正所有制歧視方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，改變行業(yè)準(zhǔn)入、項目招標(biāo)、資金獲取、國家安全等方面事實上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。此外，專精特新企業(yè)要重視人力資本建設(shè)，培養(yǎng)更多的大國工匠。

他還表示，我國的專精特新企業(yè)這些年已經(jīng)加入或被卷入了數(shù)字化綠色化的潮流，有的已成為頭部企業(yè)。經(jīng)過數(shù)字化綠色化改造的實體經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)將更具競爭力，也更有韌性和可持續(xù)性。

演講全文如下：

如何促進(jìn)民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

一、進(jìn)一步為民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心

專精特新企業(yè)以民營企業(yè)為主、中小企業(yè)為主，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了專精特新企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條，社會各界反響強烈，期待對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要指導(dǎo)和激勵作用。

在理論和政治上需要進(jìn)一步理清民營企業(yè)的性質(zhì)和地位。做到三個區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依托企業(yè)家才能、優(yōu)化配置資源的民營企業(yè)區(qū)分開來；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開來；把企業(yè)家才能的特殊貢獻(xiàn)和價值與剝削區(qū)分開來。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，出現(xiàn)資本提供者、創(chuàng)業(yè)者、管理者職能分離的情況。資本提供者不再是少數(shù)人，而是人數(shù)眾多、已經(jīng)社會化的投資者，形成了規(guī)模巨大的資本市場。而創(chuàng)業(yè)者則是擁有企業(yè)家才能的人，也就是通常說的企業(yè)家，他們擁有好奇心、遠(yuǎn)見、洞察力、冒險、探索、堅韌不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，主要職能是組合利用各類資源，或者說是組合資源的資源，是最為稀缺的一種資源。企業(yè)家不同于資本家，這是兩種不同類型的人，兩種不同類型的職能，不能混為一談。

改革開放以來中國民營企業(yè)的發(fā)展，就是具有企業(yè)家才能的那些人，識別并抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇，組織各類資源，創(chuàng)辦發(fā)展了大量充滿生機活力、具有創(chuàng)新進(jìn)取精神的企業(yè)。他們通常是白手起家，并沒有多少資本，而投資者正是看中了他們的企業(yè)家才能，才把資本給了他們，以便得到更有效的配置和利用。在一個競爭性的要素市場上，企業(yè)家是按照企業(yè)家才能的貢獻(xiàn)獲取報酬，并不是傳統(tǒng)意義上的剝削。他們也等同于一般管理人員，后者所缺少的正是企業(yè)家才能。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，比以往任何時候都需要企業(yè)家精神。要在這個意義上理解民營企業(yè)家所創(chuàng)辦的企業(yè)。企業(yè)家精神，簡而言之就是創(chuàng)新精神，不僅是民營企業(yè)需要，國有企業(yè)、外資企業(yè)同樣需要，進(jìn)一步說，各級政府官員特別是主要負(fù)責(zé)人也需要。這是中國成為創(chuàng)新型國家一個普遍而顯著的特征。

當(dāng)務(wù)之急是把中央促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實落到實處。與此同時，還可以探索一些新的相關(guān)舉措。

第一，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國企民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關(guān)政策。企業(yè)是以企業(yè)家為核心的組織形態(tài)，出資人所提供的資本只是投入企業(yè)的要素之一，除此之外，還有勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，僅從資本來界定企業(yè)性質(zhì)有很大的片面性。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態(tài)，現(xiàn)實中要找到純粹國有或純粹個人所有的企業(yè)越來越困難，國有企業(yè)往往有大量個人投資者，民營企業(yè)也可能有不少國有股東。以資本所有者屬性界定企業(yè)類型已經(jīng)嚴(yán)重脫離實際。另一方面，投資者可按出資人類別劃分，如中央國資投資者、地方國資投資者、機構(gòu)投資者、個人投資者、境外投資者等。

第二，在糾正所有制歧視方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，改變行業(yè)準(zhǔn)入、項目招標(biāo)、資金獲取、國家安全等方面事實上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各地營商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。

第三，中央關(guān)于企業(yè)平等對待、公平競爭的文件重在落實，不能一發(fā)了之。更重要的是加快轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會監(jiān)督、法律訴訟等領(lǐng)域形成配套制度保障體系。

二、專精特新企業(yè)要重視人力資本建設(shè)，培養(yǎng)更多的大國工匠

過去一年，中國經(jīng)濟(jì)社會的一個重要變化，是人口總量出現(xiàn)負(fù)增長，而在十年前，15-59歲的勞動年齡人口就開始減少。我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)是，如何在人口數(shù)量紅利之后創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利，以此來支撐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。專精特新企業(yè)的一線員工中，很多人是進(jìn)城農(nóng)民工，他們已經(jīng)進(jìn)城工作幾年、十幾年甚至更長時間了，晚上住在什么地方，醫(yī)療、教育、社保等是什么狀況，生存和工作狀態(tài)怎么樣，能不能靜下心來鉆研技術(shù)，對企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。

近期社會上關(guān)注較多的一個問題是如何擴(kuò)大消費。從實際情況看，近些年來我國消費需求已經(jīng)出現(xiàn)重要的結(jié)構(gòu)性變動。以吃穿和其他日?；鞠M為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，消費增長更多由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費拉動。疫情沖擊并未改變這一變動態(tài)勢。發(fā)展型消費有利于勞動者安全性、穩(wěn)定性、流動性和體力智力水平提升，進(jìn)而提升人力資本，所以，發(fā)展型消費既是消費，也可看成投資，是一種人力資本投資。生存型消費以個體消費方式為主。發(fā)展型消費較多采取集體消費或公共服務(wù)方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府提供的基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)。

我國發(fā)展型消費潛力巨大，也有突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。最大短板是近三億進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)不到位，補上這個短板將會釋放巨大的需求增長潛力。農(nóng)民工保障性住房建設(shè)將拉動從建材到裝修、家電等幾十個行業(yè)的增長；完善社保利于穩(wěn)定預(yù)期、增加流動，減少過度儲蓄、增加消費；醫(yī)療、教育將有效提高勞動者的體力和智力水平，增強高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)；更重要的是，農(nóng)民由流動狀態(tài)到“穩(wěn)下來”將有助于穩(wěn)定預(yù)期和長期主義，培育工匠精神。

有人認(rèn)為，對農(nóng)村進(jìn)城人口實行公共服務(wù)均等化，是政府對農(nóng)民的補貼。這是一種似是而非或顛倒是非的看法。農(nóng)民工在城市幾年、十幾年甚至更長時間辛勤就業(yè)，創(chuàng)造財富，上繳稅收，但沒有得到應(yīng)得的基本公共服務(wù)，實際上是政府部門長期欠賬，現(xiàn)在只是把欠賬補上。

建議實施為期三年的以近三億進(jìn)城農(nóng)民工為重點的基本公共服務(wù)均等化攻堅計劃。在三年脫貧攻堅戰(zhàn)以后，實施這一計劃也可看成是脫貧攻堅戰(zhàn)的升級版，對專精特新企業(yè)提高人才素質(zhì)也有重要意義。近日發(fā)布的《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案（2023—2027年）》，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程有機結(jié)合，提出了一系列具體目標(biāo)和任務(wù)。浙江再次走到前面，帶了個好頭，我們期待對全國各地能夠起到重要的引領(lǐng)作用。

三、專精特新企業(yè)要立足實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)數(shù)字化、綠色化潮流，形成國內(nèi)國際長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢

近年來經(jīng)常聽到兩種不大協(xié)調(diào)的說法，一種強調(diào)制造業(yè)是立國之本，比重不能再降低了，要保持在一定水平之上；另一種則認(rèn)為服務(wù)業(yè)比重上升符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)律?？雌饋韮煞N說法都有道理，但難免有所掣肘。如果由表及里，則不難發(fā)現(xiàn)，兩者并非對立，而是相互支撐。服務(wù)業(yè)，尤其是直接為制造業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、設(shè)計、物流、金融、信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律商務(wù)服務(wù)等，最初大量都是包含在制造業(yè)之中的。隨著這些業(yè)務(wù)的發(fā)展和專業(yè)化分工水平的提高，采取了外包服務(wù)等業(yè)態(tài)，被劃入服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合，相互高度依賴。一個地方生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，通常相對應(yīng)的就是高水準(zhǔn)的制造業(yè)。相反，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后，發(fā)展高水準(zhǔn)制造業(yè)也是一廂情愿。我們認(rèn)為，可以把制造業(yè)和為之直接提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加總起來進(jìn)行觀察分析，相應(yīng)地提出一個“制造和相關(guān)服務(wù)業(yè)”的統(tǒng)計概念，這樣才能客觀全面科學(xué)地看待和推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

還有一種看法，認(rèn)為國際形勢發(fā)生很大變化，全球化受到?jīng)_擊，要立足于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，出口靠不住了，或者不重要了。實際上這種看法在邏輯上是自相矛盾的。我國GDP占全球比重18%，制造業(yè)比重30%，這意味著我國制造業(yè)在全球競爭中具有相對優(yōu)勢，有較大份額的制造業(yè)是用于滿足國際市場需求的。穩(wěn)制造業(yè)比重就要穩(wěn)出口，出口比重穩(wěn)不住，質(zhì)量上不去，制造業(yè)僅靠國內(nèi)市場消化不了，必然嚴(yán)重過剩。出口穩(wěn)不住，人民幣匯率不能穩(wěn)中趨升，要實現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家人均收入水平的目標(biāo)也是有難度的。因此，盡管面臨逆全球化、脫鉤斷鏈的壓力，我們還是必須堅持高水平對外開放不動搖，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，能爭取到的外需還是要爭取。

專精特新企業(yè)要立足于實體經(jīng)濟(jì)，這里確實存在著一個發(fā)展什么樣和如何發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的問題。應(yīng)當(dāng)明確，我們強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，并非簡單回到傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟(jì)，不是僅重視發(fā)展物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)，不是把所謂的“硬科技”與“軟科技”對立起來。事實上，傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大量過剩了，再多生產(chǎn)未必有市場需求和競爭力。這樣，我們面對的實際上是兩種不同實體經(jīng)濟(jì)，一種是傳統(tǒng)的競爭力下降、過剩嚴(yán)重的實體經(jīng)濟(jì)，另一種是數(shù)字化綠色化賦能、生產(chǎn)率大幅提升的實體經(jīng)濟(jì)。我們面臨的真正挑戰(zhàn)，是如何加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化綠色化實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。數(shù)字化綠色化是全球性的創(chuàng)新和增長新動能，與以往的技術(shù)革命相比，這一次我們與先行者的差距并不大，有些領(lǐng)域還處在并跑或領(lǐng)跑位置。事實上，我國的專精特新企業(yè)這些年已經(jīng)加入或被卷入了數(shù)字化綠色化的潮流，有的已成為頭部企業(yè)。經(jīng)過數(shù)字化綠色化改造的實體經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)將更具競爭力，也更有韌性和可持續(xù)性。

還要強調(diào)的是，新時期改革開放、創(chuàng)新發(fā)展仍然要講摸著石頭過河。有人會問，改革開放已經(jīng)四十多年了，還有這個必要嗎？回答是肯定的，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流。改革開放初期，我們面對的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦之類的問題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)包括專精特新企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等問題，仍會面對大量未知和不確定因素，辦公室里是找不到答案的。

近期召開的中央深改委第二次會議提出，要把頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時給予支持。這既是對我國改革開放以來歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，更對下一步如何推動包括專精特新企業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。應(yīng)在國家頂層設(shè)計指方向、劃底線的前提下，把市場化法治化治理與鼓勵地方基層企業(yè)的積極性創(chuàng)造性有機結(jié)合，允許試錯探索，允許多一些自選動作，為具有創(chuàng)新精神的各級干部各類人才營造寬松環(huán)境。